U vezi  vašeg  zahtjeva, dostavljenog  Agenciji  dana 01. 03. 2018. godine za sprovođenje postupka zbog odluke Vlade  Crne Gore o davanju koncesije za izgradnju hidroelektrane „Bistrica“, u kome navodite da je Vlada Crne Gore  06.10.2016. godine  donijela odluku o davanju koncesije privrednom društvu „BB Hidro“, čiji je suosnivač i izvršni direktor Blažo Đukanović, sin bivšeg predsjednika Vlade Crne Gore,Agencija je stava da je Vaš zahtjev neosnovan, neargumentovan i nije potkrijepljen dokazima,  a koji elementi su neophodni da bi Agencija pokrenula postupak zbog kršenja odredbi Zakona o sprječavanju korupcije, paVas obavještavamo o sljedećem:

Članom 7 st. 1 - 3. Zakona o sprječavanju korupcije ("Službeni list, CG", br. 53/2014) – (u daljem tekstu: Zakon) propisano je:

• Javni funkcioner je dužan da svoju funkciju vrši na način da javni interes ne podredi privatnom, kao i da ne izazove sukob interesa u vršenju javne funkcije.
  
• Sukob interesa u vršenju javne funkcije postoji kad privatni interes javnog funkcionera utiče ili moţe uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije.
  
• Postojanje sukoba interesa utvrđuje i mjere za sprječavanje sukoba interesa preduzima Agencija.
  

Članom  14 stav 3 istog  Zakona propisano je da organ vlasti u kojem javni funkcioner vrši javnu funkciju ne može da zaključi ugovor sa privrednim društvom ili drugim pravnim licem u kojem javni funkcioner i sa njim povezano lice ima privatni interes.

Uvidom u Izvještaj o sprovođenju postupka davanja koncesije na osnovu energetske dozvole za izgradnju  male  hidroelektrane „Bistrica“, objavljen na web stranici Vlade Crne Gore, materijali za 174. Sjednicu Vlade od 06.10.2016. godine, Agencija je konstatovala:

• Privredno društvo „BB Hidro“ doo, Podgorica sa adresom Bulevar Revolucije broj 7, Podgorica podnijelo je Ministarstvu ekonomije (Ministarstvo) zahtjev broj: 04-2562/1od 19.11.2014. godine za izdavanje energetske dozvole za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne energije instalisane snage do 1 MW (u daljem tekstu: Zahtjev). Ovim Zahtjevom je zatraženo izdavanje energetske dozvole za izgradnju proizvodnog energetskog objekta, male hidroelektrane „Bistrica“, instalisane snage 993,26 kW, i ukupne planirane godišnje proizvodnje 3,154 GWh. Mala hidroelektrana je planirana na dijelu vodotoka Bistrica između kota 1025 mnm (kota gornje vode) i 968 mnm (kota donje vode), KO Lipovska Bistrica, Opština Kolašin.
• Predmetni Zahtjev je podnijet shodno odredbama Zakona o energetici („Službeni list CG“, br. 28/10, 6/13 i 10/15) (u daljem tekstu: Zakon) i Pravilnika o kriterijumima za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahtjeva i registru energetskih dozvola („Službeni list CG“, br. 49/10 i 38/13) (u daljem tekstu: Pravilnik).
  
• Ministarstvo je, nakon utvrđivanja ispunjenosti uslova za izdavanje energetske dozvole, izvršilo ocjenu Zahtjeva sa dokumentacijom, shodno utvrđenim kriterijumima iz člana 62 Zakona, a koji su bliže određeni čl. 5 - 13 Pravilnika.
  
• Shodno navedenom Ministarstvo ekonomije je, u skladu sa članom 61 stav 3 Zakona, donijelo Rješenje o izdavanju energetske dozvole broj 01-2562/7 od 26.07.2016. godine, za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne energije – male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica između kota 1025 mnm (kota gornje vode) i 968 mnm (kota donje vode) privrednom društvu „BB Hidro“ doo, Podgorica. Kako je postupak izdavanja energetske dozvole okončan donošenjem Rješenja o izdavanju energetske dozvole shodno odredbama Zakona o energetici („Službeni list CG“, broj 5/16) stvorena je mogućnost davanja koncesije za izgradnju male hidroelektrane instalisane snage do 1 MW na osnovu energetske dozvole.
  
• Energetskom dozvolom su definisana prava i obaveze imaoca dozvole i rok njenog važenja. Obaveza imaoca dozvole je bila da dobije urbanističko-tehničke uslove za izradu tehničke dokumentacije za izgradnju objekta male hidroelektrane, čime bi se stekli uslovi da Vlada Crne Gore, u skladu sa članom 78 stav 5 Zakona o energetici („Službeni list CG“, broj 5/16) donese odluku o davanju na korišćenje državne imovine, odnosno odluku o davanju koncesije za korišćenje hidroenergetskog potencijala dijela vodotoka Bistricaza izgradnju i proizvodnju električne energije u maloj hidroelektrani „Bistrica“, na osnovu koje će se zakljućiti ugovor o koncesiji.
  
• Imalac energetske dozvole ovom Ministarstvu dostavio je urbanističko-tehničke uslove (u daljem tekstu: UTU) izdate od Ministarstva održivog razvoja i turizma, Direktorat za građevinarstvo, broj 1055-1748/12od 22.08.2016. godine.
  
• Izdavanjem UTU stekli su se uslovi da Ministarstvo ekonomije pokrene proceduru prema Vladi Crne Gore o donošenju odluke o davanju koncesije za izgradnju male hidroelektrane mHE „Bistrica“, na dijelu vodotoka Bistrica, i prihvatanju Ugovora o koncesiji na osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica.
  
• Ugovor o koncesiji na osnovu energetske dozvole za izgradnju malih hidroelektrana do 1 MW, je tipski ugovor, koji je Vlada Crne Gore utvrdila na sjednici od 22. 12. 2011. godine. U skladu sa navedenim pripremljen je i Ugovor o koncesiji na osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica.
  

Iz navedenog, iz Odluke o davanju koncesije za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica na osnovu energetske dozvole, koju je Vlada verifikovala na 174. sjednici od 06.102016. godine, proizilazi da je:

• Vlada dala koncesiju privrednom društvu „BB Hidro“ doo, za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica, Opština Kolašin na osnovu energetske dozvole (član 1 Odluke). 
• Prava i obaveze između Vlade Crne Gore, kao koncedenta, i koncesionara, kao i bliži uslovi finansiranja, istraživanja, projektovanja, izgradnje, korišćenja, održavanja, revitalizacije i predaje male hidroelektrane „Bistrica“ utvrdiće se Ugovorom o koncesijina osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica (u daljem tekstu: Ugovor - član 3 Odluke). 

Uvidom u Zaključak Vlade broj 08-2619 od 20.10.2016. godine koji je Vlada usvojila na 174. Sjednici od od 06. 10. 2016. godine, proizilazi da je:

• Vlada je prihvatila Ugovor o koncesijina osnovu enegetske dozvole za izgradnju male hidroeleketrane “Bistrica” na dijelu vodotoka “Bistrica” (tačka 3. Zaključka),
• Vlada je ovlastila dr Vladimira Kavarića, ministra Ekonomije da potpiše ugovor o koncesiji iz tač. 3 ovog zaključka

Odredbom člana 43 stav 3 Zakona o koncesijama («Službeni list Crne Gore» br. 8/09) propisano je da će nadležni organ prije zaključenja ugovora o davanju koncesije utvrditi da li ponuđač sa kojom se zaključuje ugovor i dalje ispunjava uslove iz člana 23 stav 1 tog zakona za izdavanje koncesije. Iz navedene zakonske odredbe proizilazi da Vlada nije cijenila ni uslove za zaključenje ugovora o koncesiji (koji su sadržani u energetskoj dozvoli koju izdaje Ministarstvo), niti ispunjenost uslova za zaključenje ugovora u skladu sa zakonom o koncesijama nakon donošenja odluke o odobrenju koncesije (koje je shodno navedenoj odredbi ponovo cijenilo Ministarstvo ekonomije).

Upravo iz razloga dodatne provjere i kontrola nakon donošenja Odluke o davanju koncesije, Zakonom o koncesijama je u članu 43 stav 5 propisano da ugovor potpisuje lice koje je odlukom o davanju koncesije odredio koncedent, u ovom slučaju Ministar ekonomije. U tom smislu, obaveza Ministarstva je ne samo da zaključi ugovor o koncesiji, nego i da cijeni ispunjenost uslova za zaključenje ugovora. Iz toga razloga, do zaključenja ugovora o koncesiji na osnovu Odluke Vlade o davanju koncesije ne mora doći, zbog neispunjavanja uslova za zaključenje ugovora, u kojem slučaju se postupak obustavlja i stavlja van snage odluka o koncesiji (kako je Vlada odlučila u dva slučaja prilikom oduzimanja koncesije za izgradnju malih hidroelektrana na vodotocima Ocka Gora i Jasičje).

Upravo zbog činjenice da je Zakonom o energetici propisano da se energetski objekti grade, uz prethodno pribavljenu energetsku dozvolu (član 78 stav 1) i da se na osnovu izdate energetske dozvole donosi Odluka o davanju na korišćenje državne imovine (član 78 stav 5), to je jasno da je Vlada obavezna da verifikuje Odluku o davanju koncesije kada su ispunjeni uslovi iz enegretske dozvole i ne može odbiti da verifikuje odluku o davanju koncesije, dok je samo Ministarstvo ekonomije ovlašćeno da cijeni (po članu 43 stav 5 Zakona o koncesijama) da li su ispunjeni uslovi nakon donošenja odluke da dođe do zaključenja ugovora o koncesiji.

U tom smislu, verifikacija Odluka Vlade o davanju koncesije ne predstavlja konačan akt u postupku, budući da zaključenju ugovora prethodi upravni postupak i donošenje rješenja o izdavanju enegretske dozvole i rješenja o izdavanju urbanističko-tehničkih uslova, na osnovu kojih se zaključuje ugovor o koncesiji ako Ministarstvo ekonomije utvrdi da su ispunjeni svi uslovi.

Sa tim u vezi, Agencija je utvrdila da je Zakonom o državnoj upravi ("Službeni list Republike Crne Gore", br. 038/03 od 27.06.2003, Službeni list Crne Gore", br. 022/08 i 042/11),  propisano:

• Ministarstva se osnivaju za jednu ili više povezanih upravnih oblasti, zavisno od prirode, značaja i obima tih poslova i potrebe obezbjeđenja strategije razvoja (član 26 Zakona).
  
• Pored poslova iz stava 1 ovog člana, ministarstvo obavlja i poslove izvršavanja zakona i drugih propisa, upravne i stručne poslove u upravnim oblastima za koje je osnovano, kad se ti poslovi ne vrše u samostalnom organu uprave (član 27 stav 2 Zakona).
  
• Ministar predstavlja ministarstvo i upravlja i rukovodi njegovim radom.Ministar za svoj rad, rad ministarstva, kao i za stanje u upravnoj oblasti odgovara Skupštini Crne Gore (u daljem tekstu: Skupština) i predsjedniku Vlade. U slučaju prestanka funkcije ili duže spriječenosti ministra da vrši funkciju, radom ministarstva rukovodi član Vlade koga odredi predsjednik Vlade (član 41 Zakona).
  

Uredbom o organizaciji  i načinu rada državne uprave ("Službbeni list Crne Gore", br. 005/12 025/12, 044/12, 061/12, 020/13, 017/14, 006/15, 080/15, 035/16, 041/16) propisano je da Ministarstvo ekonomije vrši poslove uprave koji se odnose na: energetsku politiku; sprovođenje politike i koordinaciju implementacije projekata u oblasti energetske efikasnosti, vršenje stručnih i upravnih poslova iz oblasti energetske efikasnosti, utvrđivanje pravaca i dinamike razvoja energetike; pripremu energetskog bilansa Crne Gore i dodjelu koncesija iz nadležnosti ovog ministarstva(član 15).

S obzirom na navedene zakonske odredbe, budući da Vlada, kao organ vlasti u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju:

• Nije sprovodila postupak izdavanja energetske dozvole, već je postupak izdavanja energetske dozvole koja je neophodan preduslov za zaključenje ugovora o koncesiji, sprovelo Ministartsvo ekonomije koje je donijelo konačno Rješenje o izdavanju energetske dozvole broj 01-2562/7 od 26.07.2016. godine, za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne energije – male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica između kota 1025 mnm (kota gornje vode) i 968 mnm (kota donje vode) privrednom društvu „BB Hidro“ doo, Podgorica.
  
• Nije sprovodila postupak izdavanja urbanističko-tehničkih uslova,(u daljem tekstu: UTU), već su isti izdati od Ministarstva održivog razvoja i turizma, Direktorat za građevinarstvo, broj 1055-1748/12od 22.08.2016. godine.
  
• verifikuje Odluke o izdavanju koncesije za izgradnju malih hidroelektrana i prihvatanju Ugovora o koncesiji, isključivo na osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane, u kojem postupku ne odlučuje niti preduzima i jednu radnju u vezi sa istim;
  
• Verifikuje Ugovor o koncesiji na osnovu energetske dozvole za izgradnju malih hidroelektrana koji je tipski ugovor, koji je Vlada Crne Gore utvrdila na sjednici od 22. 12. 2011. godine;
  
• nije odlučivala o pravima i obavezama  iz ugovora o koncesiji niti o ispunjenosti uslova za zaključenje ugovora nakon verifikacije Odluke o davanju koncesije, već je sve radnje, u okviru svojih nadležnosti utvrđenih gore citiranim odredbama Zakona o državnoj upravi i Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave, preduzelo Ministarstvo ekonomije, na osnovu  člana 78 Zakona o energetici,
  

to javni funkcioner prilikom vršenja svoje funkcije nije ni na koji način postupio protivno članu 7 st. 1-3. Zakona o sprječavanju korupcije ("Službeni list, CG", br. 53/2014) – (u daljem tekstu: Zakon) jer nije vršio svoju funkciju na način da je javni interes podredio privatnom ili izazvao sukob interesa u vršenju svoje funkcije jer su prava i obaveze u Ugovoru o koncesiji utvrđene na osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica, koji ugovor je zaključio sa koncedentom Ministar ekonomije, a koji je i nakon verifikacije Odluke o davanju koncesije cijenio ispunjenost uslova za zaključenje istog.

U vezi navedenog, Agencija  ističe da  je podnosilac zahtjeva Organizacija Kod  pogrešno protumačila odredbe Zakona o sprječavanju korupcije, te da argumentacija da Vlada Crne Gore kao organ koji vrši  javna ovlašćenja je  odlučivala o davanju koncesije  za  izgradnju hidroelektrane „Bistrica“ nije utemeljen.