U vezi vašeg
zahtjeva, dostavljenog
Agenciji dana 01. 03. 2018.
godine za sprovođenje postupka
zbog odluke Vlade Crne Gore o davanju
koncesije za izgradnju hidroelektrane „Bistrica“, u kome navodite da je Vlada
Crne Gore 06.10.2016. godine donijela odluku o davanju koncesije
privrednom društvu „BB Hidro“, čiji je suosnivač i izvršni direktor Blažo
Đukanović, sin bivšeg predsjednika Vlade Crne Gore,Agencija je stava da je Vaš zahtjev neosnovan,
neargumentovan i nije potkrijepljen dokazima,
a koji elementi su neophodni da bi Agencija pokrenula postupak zbog
kršenja odredbi Zakona o sprječavanju korupcije, paVas obavještavamo o
sljedećem:
Članom 7 st. 1 - 3.
Zakona o sprječavanju korupcije ("Službeni list, CG", br. 53/2014) – (u daljem
tekstu: Zakon) propisano je:
- Javni funkcioner je dužan da
svoju funkciju vrši na način da javni interes ne podredi privatnom, kao i da
ne izazove sukob interesa u vršenju javne funkcije.
- Sukob interesa u vršenju javne
funkcije postoji kad privatni interes javnog funkcionera utiče ili moţe
uticati na nepristrasnost javnog funkcionera u vršenju javne funkcije.
- Postojanje sukoba interesa
utvrđuje i mjere za sprječavanje sukoba interesa preduzima Agencija.
Članom 14 stav
3 istog Zakona propisano je da organ
vlasti u kojem javni funkcioner vrši javnu funkciju ne može da zaključi ugovor
sa privrednim društvom ili drugim pravnim licem u kojem javni funkcioner i sa
njim povezano lice ima privatni interes.
Uvidom u Izvještaj o sprovođenju postupka davanja koncesije
na osnovu energetske dozvole za izgradnju
male hidroelektrane „Bistrica“,
objavljen na web stranici Vlade Crne Gore, materijali za
174. Sjednicu Vlade od 06.10.2016. godine, Agencija je konstatovala:
- Privredno
društvo „BB Hidro“ doo, Podgorica sa adresom Bulevar Revolucije broj 7,
Podgorica podnijelo je Ministarstvu ekonomije (Ministarstvo) zahtjev broj:
04-2562/1od 19.11.2014. godine za izdavanje energetske dozvole za izgradnju
energetskog objekta za proizvodnju električne energije instalisane snage do 1
MW (u daljem tekstu: Zahtjev). Ovim Zahtjevom je zatraženo izdavanje energetske
dozvole za izgradnju proizvodnog energetskog objekta, male hidroelektrane
„Bistrica“, instalisane snage 993,26 kW, i ukupne planirane godišnje
proizvodnje 3,154 GWh. Mala hidroelektrana je planirana na dijelu vodotoka
Bistrica između kota 1025 mnm (kota gornje vode) i 968 mnm (kota donje vode),
KO Lipovska Bistrica, Opština Kolašin.
- Predmetni
Zahtjev je podnijet shodno odredbama Zakona o energetici („Službeni list CG“,
br. 28/10, 6/13 i 10/15) (u daljem tekstu: Zakon) i Pravilnika o kriterijumima
za izdavanje energetske dozvole, sadržini zahtjeva i registru energetskih
dozvola („Službeni list CG“, br. 49/10 i 38/13) (u daljem tekstu: Pravilnik).
- Ministarstvo
je, nakon utvrđivanja ispunjenosti uslova za izdavanje energetske dozvole,
izvršilo ocjenu Zahtjeva sa dokumentacijom, shodno utvrđenim kriterijumima iz
člana 62 Zakona, a koji su bliže određeni čl. 5 - 13 Pravilnika.
- Shodno navedenom Ministarstvo ekonomije je, u skladu
sa članom 61 stav 3 Zakona, donijelo Rješenje o izdavanju energetske dozvole
broj 01-2562/7 od
26.07.2016. godine, za izgradnju energetskog objekta za proizvodnju električne
energije – male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica između
kota 1025 mnm (kota gornje vode) i 968 mnm (kota donje vode) privrednom društvu
„BB Hidro“ doo, Podgorica. Kako je
postupak izdavanja energetske dozvole okončan donošenjem Rješenja o izdavanju
energetske dozvole shodno odredbama Zakona o energetici („Službeni list
CG“, broj 5/16) stvorena je mogućnost davanja koncesije za izgradnju male hidroelektrane
instalisane snage do 1 MW na osnovu energetske dozvole.
- Energetskom
dozvolom su definisana prava i obaveze imaoca dozvole i rok njenog važenja.
Obaveza imaoca dozvole je bila da dobije urbanističko-tehničke uslove za
izradu tehničke dokumentacije za izgradnju objekta male hidroelektrane, čime bi se stekli uslovi da Vlada Crne Gore,
u skladu sa članom 78 stav 5 Zakona o energetici („Službeni list CG“, broj
5/16) donese odluku o davanju na korišćenje državne imovine, odnosno odluku o
davanju koncesije za korišćenje hidroenergetskog potencijala dijela vodotoka
Bistricaza izgradnju i proizvodnju električne energije u maloj hidroelektrani
„Bistrica“, na osnovu koje će se zakljućiti ugovor o koncesiji.
- Imalac
energetske dozvole ovom Ministarstvu dostavio je urbanističko-tehničke uslove
(u daljem tekstu: UTU) izdate od Ministarstva održivog razvoja i turizma,
Direktorat za građevinarstvo, broj 1055-1748/12od 22.08.2016. godine.
- Izdavanjem UTU stekli su se uslovi da Ministarstvo
ekonomije pokrene proceduru prema Vladi Crne Gore o donošenju odluke o davanju
koncesije za izgradnju male hidroelektrane mHE „Bistrica“, na dijelu vodotoka
Bistrica, i prihvatanju Ugovora o koncesiji na osnovu energetske dozvole za
izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica.
- Ugovor o koncesiji na osnovu energetske dozvole za
izgradnju malih hidroelektrana do 1 MW, je tipski ugovor, koji je Vlada Crne Gore utvrdila na sjednici od 22.
12. 2011. godine. U skladu sa navedenim pripremljen je i Ugovor o koncesiji na
osnovu energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu
vodotoka Bistrica.
Iz navedenog, iz Odluke o davanju koncesije za izgradnju male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu
vodotoka Bistrica na osnovu energetske dozvole, koju je Vlada verifikovala na
174. sjednici od 06.102016. godine, proizilazi
da je:
- Vlada
dala koncesiju privrednom društvu „BB Hidro“ doo, za izgradnju male
hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica, Opština Kolašin na osnovu energetske dozvole (član 1
Odluke).
- Prava
i obaveze između Vlade Crne Gore, kao koncedenta, i koncesionara, kao i bliži
uslovi finansiranja, istraživanja, projektovanja, izgradnje, korišćenja,
održavanja, revitalizacije i predaje male hidroelektrane „Bistrica“ utvrdiće se Ugovorom o koncesijina osnovu energetske dozvole za izgradnju
male hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica (u daljem
tekstu: Ugovor - član 3 Odluke).
Uvidom u Zaključak Vlade broj
08-2619 od 20.10.2016. godine koji je Vlada usvojila na 174. Sjednici od od 06. 10.
2016. godine, proizilazi da je:
- Vlada je prihvatila Ugovor o koncesijina osnovu enegetske dozvole za izgradnju
male hidroeleketrane “Bistrica” na dijelu vodotoka “Bistrica” (tačka 3.
Zaključka),
- Vlada je ovlastila dr Vladimira Kavarića, ministra Ekonomije da
potpiše ugovor o koncesiji iz tač. 3 ovog zaključka
Odredbom člana 43 stav 3 Zakona o koncesijama
(«Službeni list Crne Gore» br. 8/09) propisano je da će nadležni organ prije
zaključenja ugovora o davanju koncesije utvrditi da li ponuđač sa kojom se
zaključuje ugovor i dalje ispunjava uslove iz člana 23 stav 1 tog zakona za
izdavanje koncesije. Iz navedene zakonske odredbe proizilazi da Vlada nije
cijenila ni uslove za zaključenje ugovora o koncesiji (koji su sadržani u
energetskoj dozvoli koju izdaje Ministarstvo), niti ispunjenost uslova za
zaključenje ugovora u skladu sa zakonom o koncesijama nakon donošenja odluke o
odobrenju koncesije (koje je shodno navedenoj odredbi ponovo cijenilo
Ministarstvo ekonomije).
Upravo iz razloga dodatne provjere i kontrola
nakon donošenja Odluke o davanju koncesije, Zakonom o koncesijama je u članu 43
stav 5 propisano da ugovor potpisuje lice koje je odlukom o davanju koncesije
odredio koncedent, u ovom slučaju Ministar ekonomije. U tom smislu, obaveza
Ministarstva je ne samo da zaključi ugovor o koncesiji, nego i da cijeni
ispunjenost uslova za zaključenje ugovora. Iz toga razloga, do zaključenja
ugovora o koncesiji na osnovu Odluke Vlade o davanju koncesije ne mora doći,
zbog neispunjavanja uslova za zaključenje ugovora, u kojem slučaju se postupak
obustavlja i stavlja van snage odluka o koncesiji (kako je Vlada odlučila u dva
slučaja prilikom oduzimanja koncesije za izgradnju malih
hidroelektrana na vodotocima Ocka Gora i Jasičje).
Upravo zbog činjenice da je
Zakonom o energetici propisano da se energetski objekti grade, uz prethodno
pribavljenu energetsku dozvolu (član 78 stav 1) i da se na osnovu izdate
energetske dozvole donosi Odluka o davanju na korišćenje državne imovine (član 78
stav 5), to je jasno da je Vlada obavezna da verifikuje Odluku o davanju
koncesije kada su ispunjeni uslovi iz enegretske dozvole i ne može odbiti da verifikuje
odluku o davanju koncesije, dok je samo Ministarstvo ekonomije ovlašćeno da
cijeni (po članu 43 stav 5 Zakona o koncesijama) da li su ispunjeni uslovi
nakon donošenja odluke da dođe do zaključenja ugovora o koncesiji.
U tom smislu, verifikacija
Odluka Vlade o davanju koncesije ne predstavlja konačan akt u postupku, budući
da zaključenju ugovora prethodi upravni postupak i donošenje rješenja o
izdavanju enegretske dozvole i rješenja o izdavanju urbanističko-tehničkih
uslova, na osnovu kojih se zaključuje ugovor o koncesiji ako Ministarstvo ekonomije
utvrdi da su ispunjeni svi uslovi.
Sa tim u vezi, Agencija je utvrdila da je Zakonom o državnoj upravi
("Službeni list Republike Crne Gore", br. 038/03 od 27.06.2003,
Službeni list Crne Gore", br. 022/08 i 042/11), propisano:
- Ministarstva se osnivaju za jednu ili
više povezanih upravnih oblasti, zavisno od prirode, značaja i obima tih
poslova i potrebe obezbjeđenja strategije razvoja (član 26 Zakona).
- Pored poslova iz stava 1 ovog člana,
ministarstvo obavlja i poslove izvršavanja zakona i drugih propisa, upravne i
stručne poslove u upravnim oblastima za koje je osnovano, kad se ti poslovi ne
vrše u samostalnom organu uprave (član 27 stav 2 Zakona).
- Ministar predstavlja ministarstvo i
upravlja i rukovodi njegovim radom.Ministar za svoj rad, rad ministarstva, kao
i za stanje u upravnoj oblasti odgovara Skupštini Crne Gore (u daljem tekstu:
Skupština) i predsjedniku Vlade. U slučaju prestanka funkcije ili duže
spriječenosti ministra da vrši funkciju, radom ministarstva rukovodi član Vlade
koga odredi predsjednik Vlade (član 41 Zakona).
Uredbom o
organizaciji i načinu rada državne
uprave ("Službbeni list
Crne Gore", br. 005/12 025/12, 044/12, 061/12, 020/13, 017/14, 006/15,
080/15, 035/16, 041/16) propisano je da Ministarstvo
ekonomije vrši poslove uprave koji se odnose na: energetsku politiku; sprovođenje politike i
koordinaciju implementacije projekata u oblasti energetske efikasnosti, vršenje
stručnih i upravnih poslova iz oblasti energetske efikasnosti, utvrđivanje
pravaca i dinamike razvoja energetike; pripremu energetskog bilansa Crne Gore i dodjelu koncesija iz nadležnosti ovog
ministarstva(član 15).
S obzirom na navedene zakonske odredbe, budući da Vlada, kao organ vlasti
u kojem je javni funkcioner obavljao funkciju:
- Nije sprovodila
postupak izdavanja energetske dozvole, već je postupak izdavanja energetske
dozvole koja je neophodan preduslov za zaključenje ugovora o koncesiji,
sprovelo Ministartsvo ekonomije koje je donijelo konačno Rješenje
o izdavanju energetske dozvole broj 01-2562/7 od 26.07.2016. godine, za izgradnju
energetskog objekta za proizvodnju električne energije – male hidroelektrane
„Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica između kota 1025 mnm (kota gornje vode)
i 968 mnm (kota donje vode) privrednom društvu „BB Hidro“ doo, Podgorica.
- Nije sprovodila
postupak izdavanja urbanističko-tehničkih
uslova,(u daljem tekstu: UTU), već su isti izdati od Ministarstva održivog
razvoja i turizma, Direktorat za građevinarstvo, broj 1055-1748/12od 22.08.2016.
godine.
- verifikuje Odluke o izdavanju koncesije za izgradnju
malih hidroelektrana i prihvatanju Ugovora o koncesiji, isključivo na osnovu
energetske dozvole za izgradnju male hidroelektrane, u kojem postupku ne
odlučuje niti preduzima i jednu radnju u vezi sa istim;
- Verifikuje Ugovor o koncesiji na osnovu energetske
dozvole za izgradnju malih hidroelektrana koji je tipski ugovor, koji je Vlada
Crne Gore utvrdila na sjednici od 22. 12. 2011. godine;
- nije odlučivala o pravima i obavezama iz ugovora o koncesiji niti o ispunjenosti
uslova za zaključenje ugovora nakon verifikacije Odluke o davanju koncesije, već
je sve radnje, u okviru svojih nadležnosti utvrđenih gore citiranim odredbama
Zakona o državnoj upravi i Uredbe o organizaciji i načinu rada državne uprave,
preduzelo Ministarstvo ekonomije, na osnovu
člana 78 Zakona o energetici,
to javni funkcioner prilikom
vršenja svoje funkcije nije ni na koji način postupio protivno članu 7 st. 1-3. Zakona o sprječavanju korupcije ("Službeni list, CG", br.
53/2014) – (u daljem tekstu: Zakon) jer nije vršio svoju funkciju na način da
je javni interes podredio privatnom ili izazvao sukob interesa u vršenju svoje
funkcije jer su prava i obaveze u Ugovoru o koncesiji utvrđene na osnovu
energetske dozvole za izgradnju male
hidroelektrane „Bistrica“ na dijelu vodotoka Bistrica, koji ugovor je zaključio
sa koncedentom Ministar ekonomije, a koji je i nakon verifikacije Odluke o
davanju koncesije cijenio ispunjenost uslova za zaključenje istog.
U vezi
navedenog, Agencija ističe da
je podnosilac zahtjeva Organizacija Kod
pogrešno protumačila odredbe Zakona o sprječavanju korupcije, te da
argumentacija da Vlada Crne Gore kao organ koji vrši javna ovlašćenja je odlučivala o davanju
koncesije za izgradnju hidroelektrane „Bistrica“ nije utemeljen.